Представитель КИУ Вячеслав Телень: О выборах в ОТО, кризисе членов и покупке мест в комиссиях

23 декабря, в предпоследнее воскресенье 2018 года, выборы состоятся в 147 объединенных территориальных общинах. В их числе 123 общины будут выбирать депутатов и глав сельских, поселковых, городских советов впервые, а в 24 общинах выборы будут дополнительные.

На Виннитчине первые выборы состоятся в новообразованных Соболевской, Теплицкой и Павловской ОТО. Всего в избирательных процессах в области будут задействованы жители 16 населенных пунктов. В частности, в состав Соболевской общины (Теплицкий район) входят села Соболевка, Антоновка, Шимановка и поселок Дукля. Райцентр Теплик вошел в состав одноименной ОТО вместе с селами Веселовка, Костюковка, Пологовка, Росошаны, Сокиряны, Стражгород, Удич. А Павловская ОТО (Калиновский район) включает в свой состав села Павловка, Мизяков, Мизяковская Слободка и Павленки.

Традиционно в начале гонки эксперты делятся прогнозами и оценивают вызовы, которые могут помешать получению легитимного результата.

Depo.Винница предлагает предварительные избирательные прогнозы от эксперта с многолетним опытом - главы Винницкого областного отделения Комитета Избирателей Украины (КИУ) Вячеслава Теленя.

Выборы - это не всегда конкуренция

В целом, по словам эксперта, в общинах уже определились с потенциальными лидерами, поэтому конкурентных выборов можно не ждать.

"Конкурентные выборы в ОТО Винницкой области можно пересчитать на пальцах одной руки - уверяет Вячеслав Телень. - В двух-трех общинах, причем это были города, была реальная борьба за главу ОТО. Другие ОТО создаются, когда уже определен человек, который станет главой, он договаривается с сельскими и поселковыми главами, которые будут в составе ОТО, они загодя делят полномочия, делят зарплату. Конечно, там есть какой-то конкурент, потому что проще проводить выборы, когда есть два кандидата, ведь не надо набирать 50%+ голосов".

Вероятно, что за отсутствие конкурентной селекции органы местного самоуправления могут серьезно поплатиться. Как минимум тем, что в их состав войдут не лучшие из лучших, а те, которые якобы не против. Впрочем, даже это обстоятельство не настолько критическое, как угроза того, что день выборов придет, а избиратели - нет. Вячеслав Телень подтверждает, что тенденция к снижению активности украинцев на выборах существует. Однако, во-первых: Украина - не единственное государство, граждане которого постепенно теряют интерес к избирательному процессу. Тенденция - общемировая. А во-вторых: выборы в ОТО - полнейшее исключение из этих пессимистических прогнозов. "Люди идут на выборы в ОТО, потому что они знают, за кого они голосуют - за родственников, соседей. Поэтому там проще. В городах органы власти более оторваны от человека и ты можешь просто не знать того, кто баллотируется на твоем округе. А в селе все всех знают", - говорит Телень, прогнозируя, что явка 23 декабря будет.

Кто кому заплатит за место в УИК

Избирательная кампания едва стартовала, а на Виннитчине уже поговаривают о купле-продаже мест в комиссиях. Но Вячеслав Телень утверждает, что это лишь разговоры, ведь места в большинстве комиссий, особенно участковых, часто даром никому не нужны, не то что за деньги.

"Не стоит ничего место в УИК, его просто никто не купит, - говорит представитель КИУ. Объясняет: "Если будут проводиться выборы в зажиточной ОТО, которая будет создаваться на базе какого-то городка, тогда это возможно. В селе или поселке это никому не нужно. Там комиссии создаются волевым решением человека, который будет потенциальным главой ОТО. Другим образом создать эти комиссии невозможно. Потому что партий там нет, выборы там интересны двум-трем партиям, которые, возможно, по 1-2 человека дадут в комиссии. А остальных 12-14 человек тоже необходимо как-то набрать".

По словам Теленя, если в крупных населенных пунктах еще есть достаточное количество мотивированных и образованных людей, которые могут качественно сработать в роли членов комиссии, то в селах выбирать приходится преимущественно из людей, которые скорее привыкли к физическому труду, чем к умственному. Тем более, многие из них не имеют необходимых навыков работы на компьютере и опыта работы с юридическими документами.

"Создание избирательных комиссий в небольших населенных пунктах - это действительно проблема всеукраинского масштаба, - подчеркивает Вячеслав Телень. - Относительно их профессионального уровня, образования, то из собственного опыта проведения обучения могу сказать, что это ужасно. Когда в комиссии председатель, например, обладает образованием максимум ПТУ, никогда не читал законы и не имеет опыта создания документов, а ему придется принимать постановления, создавать юридические документы, тогда уже появляются вопросы".

Кадровый кризис настолько глобален, что на сегодня, по словам эксперта, районные избирательные комиссии должны быть готовы к тому, что даже рядовых членов комиссии тоже не легко будет набрать.

"Это выглядит следующим образом: потенциальный сельский или поселковый глава каким-то образом уговорил войти в состав комиссий очень уважаемых женщин 70+, а в отдельных случаях и 80+, которые видели компьютер, но в кино. Более того, во многих населенных пунктах отсутствует Интернет, поэтому случается, что протоколы пишутся от руки. Я уже молчу о грамотности - мне пришлось несколько протоколов видеть – таких, что я так и не понял, на каком языке они написаны", - говорит представитель КИУ.

Для того, чтобы хоть как-то набрать комиссии, потенциальным главам общин приходится прибегать и к уговорам, и к бартеру. "Мы были в нескольких населенных пунктах, в которых глава говорит - я собрал на участке всех, кого мог. Кого я могу включить? Только тех, на кого имею влияние, кому могу пообещать дрова, трактор, чтобы вспахать огород, и тому подобное. Пошел в школу - учителя говорят увольняемся и едем в Польшу клубнику собирать. Пошел в больницу - то же самое", - рассказывает Телень.

Впрочем, говорит эксперт, несмотря на все технические и кадровые проблемы, выборы все же состоятся. По крайней мере по принципу "все равно как-то проголосуют". "Главное - потом не проверять эти протоколы и бюллетени", - иронизирует Телень. Поскольку, намекает, что если начнется проверка, то качество документов вряд ли будет соответствовать нормам. Прецедентов отмены выборов в ОТО из-за неправильно оформленных документов на сегодня нет по причине того же отсутствия политической конкуренции. Нет борьбы за пост - нет жалоб в суд - нет проверок. "Если бы было обращение в суд и начали бы хотя бы по одной территориальной общине пересчитывать голоса, мы бы могли увидеть весьма интересные результаты. Просто пока это никому не было интересно", - замечает Вячеслав Телень.

Не так страшны махинации, как холод

Политические соревнования во время выборов в ОТО будут минимальными, это очевидно. Следовательно, и вероятность отмены результатов выборов по причине нарушений, организованных теми или иными партиями практически нулевая. Другое дело - организация избирательного процесса, в частности - теплые помещения, оргтехника, транспорт. В данном случае как раз могут быть серьезные вызовы. "Я не думаю, что у нас не состоятся выборы из-за каких-то политических вызовов. Существуют вызовы организационные. Очень хорошо проводить выборы в октябре, когда еще тепло и очень зрелищно проводить выборы в декабре, когда 20-градусный мороз, а большинство помещений, которые есть в населенных пунктах не приспособлены для работы. В декабре 2016 года даже в Немирове половина участков не отапливались. Отапливались только несколько часов в день проведения выборов", - вспоминает Вячеслав Телень.

Также, подытоживая, отметил, что скорей всего не стоит ждать от выборов в ОТО существенных избирательных "страстей". Это процесс, который должен произойти, чтобы дать возможность общинам развиваться и расти. И общинам, и гражданам.